Суть новых поправок: за что именно вводят штрафы
В июле 2025 года российские законодатели приняли поправки, которые вводят административную ответственность за рекламу VPN-сервисов и других инструментов, позволяющих обходить блокировки. Важно понимать, что речь идёт не о запрете использования технологии, а о конкретном правонарушении — распространении рекламы программного обеспечения и устройств, дающих доступ к ограниченным информационным ресурсам.
Формально поправки вносятся в статью 14.3 КоАП РФ, которая регулирует нарушения законодательства о рекламе. Таким образом, VPN-сервисы приравниваются к товарам и услугам, реклама которых ограничена или запрещена. Ключевой момент: наказание грозит не тем, кто пользуется VPN, а тем, кто его продвигает, привлекая новых пользователей.
Законодатели подчёркивают, что цель изменений — борьба с массовым продвижением инструментов обхода блокировок, которое создаёт условия для доступа к запрещённому контенту. При этом использование VPN для законных целей, таких как защита корпоративных данных или обеспечение приватности, остаётся разрешённым.
Точные размеры штрафов для разных категорий нарушителей
Суммы штрафов за рекламу VPN-сервисов дифференцированы в зависимости от статуса нарушителя. Для обычных граждан, разместивших рекламу в соцсетях или на собственном сайте, предусмотрен штраф от 50 000 до 80 000 рублей. Должностные лица, например руководители компаний или индивидуальные предприниматели, заплатят от 80 000 до 150 000 рублей.
Самые серьёзные санкции ожидают юридические лица — организации, которые заказывают или размещают рекламу VPN. Для них штраф составляет от 200 000 до 500 000 рублей. При этом важно отметить, что эти суммы указаны за первое нарушение. Повторное нарушение, совершённое в течение года, повлечёт за собой увеличенные штрафы, хотя точные размеры для повторных случаев будут определены в финальной редакции закона.
Отдельно стоит подчеркнуть: штрафы за рекламу VPN вводятся параллельно с санкциями для владельцев самих сервисов. Если владелец VPN не исполняет требования об ограничении доступа к запрещённым сайтам или отказывается подключаться к государственному реестру заблокированных ресурсов, для него предусмотрены аналогичные суммы штрафов.
Что считается рекламой VPN, а что — информированием
Главный вопрос, который вызывает споры, — как отличить рекламу от обычного информирования. Сенатор Артём Шейкин, первый зампредседателя комитета Совфеда по конституционному законодательству, дал разъяснения: обсуждение VPN-сервисов в СМИ, блогах и соцсетях само по себе не является рекламой.
В законе о рекламе существует чёткое определение: реклама — это информация, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Если человек делится личным мнением, обсуждает плюсы и минусы технологии, рассказывает о своём опыте — это не реклама, поскольку отсутствует цель продвижения конкретного продукта.
Оценку того, носит ли контент рекламный характер, будет давать Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Именно этот орган уполномочен квалифицировать спорные публикации. Например, обзор с рекомендацией «скачайте именно этот сервис, он лучший» с активными ссылками и призывами может быть признан рекламой, особенно если автор получает вознаграждение от сервиса. Нейтральная статья о том, как работают технологии шифрования, рекламой не является.
Можно ли использовать VPN: позиция законодателей
Законодатели неоднократно подчёркивали, что использование VPN-сервисов гражданами не является нарушением, если оно не связано с противоправной деятельностью. Депутат Антон Горелкин заявил: запрета VPN-сервисов для профессионального и личного добросовестного использования никто вводить не собирается.
Сенатор Шейкин привёл понятную аналогию: в России запрещена реклама алкоголя и табака, однако их покупка и употребление совершеннолетними гражданами не запрещены. Точно так же и с VPN: реклама ограничивается, но сама технология остаётся доступной. Важное уточнение — пользователь понесёт ответственность, если использует VPN для доступа к экстремистским материалам, анонимизации киберугроз или совершения преступлений.
Примечательно, что сами по себе попытки россиян зайти на сайты и в приложения Meta (признана экстремистской организацией в РФ) не образуют административного правонарушения. Поправки не устанавливают прямую ответственность физических лиц за факт посещения заблокированных ресурсов. Ответственность наступает только при целенаправленном поиске запрещённого контента.
Отдельные штрафы за поиск экстремистских материалов
В пакете поправок есть ещё одна резонансная норма — штрафы за поиск и получение доступа к экстремистским материалам с использованием технических средств обхода блокировок. За такое правонарушение предусмотрен штраф от 3 000 до 5 000 рублей. Однако законодатели подчёркивают: речь идёт только об умышленных действиях.
Зампредседателя комитета Госдумы по информационной политике Олег Матвейчев пояснил: если человек случайно увидел в сети экстремистский материал, и он не был заблокирован, пользователь ни в чём не виноват. Ответственность наступает за целенаправленный поиск такой информации. Как именно технически будут отслеживать умысел — пока не определено, этот вопрос будет решаться после принятия закона.
Депутаты также развеяли слухи о том, что полиция будет останавливать людей на улицах и проверять их телефоны. Для изъятия и осмотра смартфона нужны серьёзные основания в рамках уголовного дела — обыск или выемка. По словам депутата Эрнеста Валеева, данные о нарушениях будут передавать операторы связи, поэтому силовикам не нужно «копаться в чужих телефонах».
Кто и как будет выявлять нарушителей рекламного запрета
Механизм выявления нарушителей рекламного законодательства уже отработан. ФАС регулярно мониторит интернет-пространство на предмет признаков недобросовестной рекламы. С введением новых норм ведомство сосредоточится на поиске публикаций, которые продвигают VPN-сервисы.
Помимо ФАС, сигналы о нарушениях могут направлять операторы связи и уполномоченные органы. Роскомнадзор ведёт реестр запрещённых ресурсов и отслеживает деятельность VPN-сервисов, которые не исполняют требования законодательства. Если рекламодатель размещает объявление о таком сервисе, это легко фиксируется.
Важно понимать: блогеры и владельцы Telegram-каналов, которые получают деньги за рекламные интеграции с VPN-сервисами, попадают в зону риска. Даже если реклама оформлена как «личная рекомендация», при наличии оплаты и явного продвижения ФАС может квалифицировать её как рекламу. Некоторую защиту даёт отсутствие прямого указания на вознаграждение, но полностью исключить риски это не поможет.
Уголовная ответственность: когда VPN становится отягчающим обстоятельством
Несмотря на то что использование VPN само по себе не является уголовным преступлением, в некоторых случаях технология может стать отягчающим обстоятельством. Летом 2025 года Госдума приняла решение, согласно которому использование VPN или других средств обхода блокировок учитывается судом при рассмотрении уголовных дел.
Это означает следующее: если человек совершает преступление, используя VPN, — например, распространяет запрещённые материалы, поддерживает экстремизм или терроризм, администрирует паблики с запрещённым контентом — применение инструмента обхода блокировок будет рассматриваться как обстоятельство, отягчающее вину. Суд может назначить более строгое наказание в пределах санкций соответствующей статьи УК РФ.
Антон Горелкин пояснил, что в уголовной плоскости окажутся лишь те эпизоды, которые привели к совершению преступлений либо были направлены на террористическую и экстремистскую деятельность. Добросовестные пользователи, применяющие VPN для защиты данных или доступа к легальным сервисам, под уголовное преследование не попадают.
Корпоративное использование VPN: законные сценарии
Власти неоднократно подчёркивали, что VPN остаётся важным корпоративным инструментом в бизнес-среде. Многие российские компании используют VPN-решения для организации защищённых каналов связи между офисами, для удалённого доступа сотрудников к внутренним ресурсам и для защиты коммерческой информации.
Депутат Антон Горелкин отметил, что Роскомнадзор будет точечно ограничивать доступ к сервисам, работающим в обход закона. Те же VPN-провайдеры, которые соблюдают российские законы, подключаются к реестру заблокированных ресурсов и исполняют требования о фильтрации контента, остаются легальными. Именно их услугами могут пользоваться компании.
Для бизнеса важно различать два типа VPN-решений. Корпоративные VPN, которые организация разворачивает на собственном оборудовании для защиты внутренних коммуникаций, не подпадают под ограничения — они не предоставляют доступ к запрещённым ресурсам. А вот публичные VPN-сервисы, которые позволяют обходить блокировки, используются на свой риск. Компании, которые рекламируют такие сервисы или предоставляют к ним доступ клиентам, могут столкнуться с административными санкциями.
Как защититься от штрафов: практические рекомендации
Для обычных пользователей и владельцев интернет-площадок важно понимать границы дозволенного, чтобы не попасть под административную ответственность. Прежде всего, не следует размещать рекламные объявления о VPN-сервисах, даже если за это предлагают вознаграждение. Платное продвижение конкретного сервиса с призывом «скачайте и пользуйтесь» — это прямая реклама.
Если вы ведёте блог или канал и хотите обсудить тему VPN, делайте это в нейтральном ключе: рассказывайте о технологии, сравнивайте подходы, делитесь личным опытом без активных ссылок и призывов к покупке. Желательно не упоминать конкретные коммерческие сервисы в контексте «лучший выбор». Если материал носит информационный характер и не преследует цель продвижения, претензии ФАС маловероятны.
При использовании VPN для личных целей также стоит соблюдать осторожность. Не ищите целенаправленно контент, признанный экстремистским, — даже через VPN такие действия могут повлечь штраф от 3 000 до 5 000 рублей. Помните, что операторы связи передают данные правоохранительным органам, поэтому полностью анонимным такое использование не будет. Используйте VPN для законных целей: защита данных в публичных Wi-Fi сетях, доступ к корпоративным ресурсам, обеспечение приватности переписки.
Вопросы и ответы
Какой штраф грозит за рекламу VPN для физического лица?
Физическому лицу за размещение рекламы VPN-сервиса грозит штраф от 50 000 до 80 000 рублей. Штраф налагается по статье 14.3 КоАП РФ. Важно, что наказание применяется только за рекламу, то есть продвижение сервиса с целью привлечения пользователей. Обычное информирование или обсуждение технологии рекламой не считается.
Можно ли пользоваться VPN в России после принятия поправок?
Да, использование VPN-сервисов для законных целей остаётся разрешённым. Законодатели неоднократно подчёркивали, что запрета на использование технологии не вводится. Ответственность наступает только за рекламу VPN-сервисов и за использование их для доступа к экстремистским материалам или совершения преступлений. Для корпоративного применения VPN в бизнесе также нет ограничений.
Что считается рекламой VPN, а что — обычным информированием?
Рекламой считается информация, направленная на привлечение внимания к конкретному сервису и его продвижение на рынке. Если вы размещаете платное объявление, публикуете обзор с призывом скачать конкретный VPN или получаете вознаграждение за его продвижение — это реклама. Если вы нейтрально обсуждаете технологию, делитесь личным опытом или рассказываете о плюсах и минусах без цели продвижения конкретного продукта — это информирование, которое не подпадает под запрет. Оценку в спорных случаях даёт ФАС.
Будут ли полицейские проверять телефоны на наличие VPN?
Нет, массовых проверок телефонов на улицах не будет. Для осмотра смартфона сотрудникам правоохранительных органов необходимы серьёзные основания в рамках уголовного дела — например, санкционированный обыск или выемка. Данные о нарушениях, связанных с поиском экстремистских материалов через VPN, будут передавать операторы связи, поэтому силовикам не требуется физически изымать устройства у граждан.
Какие штрафы предусмотрены для владельцев VPN-сервисов?
Для владельцев VPN-сервисов, которые отказываются ограничивать доступ к запрещённым в России сайтам или не подключаются к госреестру заблокированных ресурсов, предусмотрены штрафы: для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей, для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей, для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. Эти санкции применяются за неисполнение требований законодательства о противодействии доступу к запрещённому контенту.
Можно ли получить уголовный срок за использование VPN?
Само по себе использование VPN не является уголовным преступлением. Однако если VPN применяется для совершения преступления — распространения экстремистских материалов, поддержки терроризма, мошенничества — суд может учесть это как отягчающее обстоятельство и назначить более строгое наказание в пределах санкций статьи УК РФ. Добросовестным пользователям уголовная ответственность не грозит.